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金景股票配资www.ooologo.net 变“短板”为“跳板”:加强新基建 提升南向开放合作水平

  新冠疫情全球多点暴发扩散,尤其是美国疫情日益严重,除人类生命健康受到严重威胁之外,这一黑天鹅事件正在引发严重的次生危机。由于世界各国采取严厉的隔绝防疫措施,叫停工厂生产、切断跨境货物流通,全球供应链面临中断甚至破裂的风险,特别是近日美国总统特朗普在白宫新冠病毒疫情资讯会上发表的讲话,称要”把美国建设为一个全面独立、繁荣的国家“,即便在严重疫情的压迫之下,4月15日,蓬佩奥不得不致电中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪,在杨洁篪表示双方应充分开展抗疫合作并保障全球供应链稳定、促进全球经济金融稳定时,蓬佩奥也仅就共同抗疫表达了合作意向。

  种种迹象表明,无论是疫情中还是疫情过后中国所面临的外部条件特别是全球供应链环境有恶化的可能。继4月7日中央政治局常委会做出”做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备“”不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环“后,4月17日中央政治局召开会议,研究部署常态化防控疫情及当前经济工作,会议提出要扩大内需、释放消费潜力等政策后,专门提出要推动共建”一带一路“高质量发展。这是中国构建更具灵活性、既保证国际分工效率,又提高抗重大危机能力全球化方案的强音――加强区域经济一体化。事实上研究表明,全球现已形成实质的三大产业区域,既东亚、北美与欧洲三大经济圈。我国如能继续加强”一带一路“南向开放合作,以5G、云计算、工业互联网等新型基础设施建设的加强巩固与加深与东南亚各国的合作,必将能有力对冲疫情对经济的重创,全方位提升区域合作发展水平,为世界经济的平稳过度做出贡献。

  向南去,开拓新天地

  “突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”。2018年6月,四川省委十一届三次全会做出了推动“四向拓展、全域开放”的重大部署,并提出把南向开放合作摆在更加突出的位置。政策部署促进之下,四川省已建成南向进出川铁路通道4条、高速公路通道8条,通达广西北部湾、粤港澳大湾区、云南的综合运输通道初步形成;成都国际铁路港与12个市(州)建立“蓉欧 ”东盟班列基地,与98个县(市、区)推进产业合作。占全省进出口总额的28%,同时有一些新兴贸易方式在南向市场取得突破。2020年1-2月,我国企业在“一带一路”沿线对48个国家非金融类直接投资的27.2亿美元,主要投向除哈萨克斯坦、阿联酋等少数国家外,以南亚新加坡、老挝、印尼、越南、马来西亚、泰国、柬埔寨、斯里兰卡和孟加拉国等国家为主。

  新冠疫情对全球产业链的冲击,更凸显了南向开放合作在国际产业布局上的重要战略地位。相较中国而言,越南、柬埔寨、印尼等东南亚国家具有显著的劳动力优势,体现为人口结构更为年轻、劳动力成本更低,成为国际产业转移的重要承接地。根据国际劳工组织(CEIC)调查数据,2018年中国工人人均月收入为807美元/月,而东盟八国中人均月收入最低的缅甸仅为112美元/月。在此背景下,我国突出“一带一路”南向开放战略,有利于深度展开国际产业布局,培育安全稳健的跨国供应链。

  新基建即新机遇

  全球化的本质是在全球范围内高效配置资金、物资、信息、技术、人才等生产要素,疫情期间我国社会管理事实表明,只要运筹得当,除物资以外的生产要素通过数字化新型基础设施虚拟配置可能更为高效。而放眼当前南向开放合作的规划部署,主要着力点仍在于传统基础设施建设,一条条交通走廊从蓝图延伸开去,而数字化新型基础设施建设(下文简称“新基建”)成为一个薄弱环节。在突如其来的疫情期间,多边贸易与跨境物流骤然停滞,区域经济合作面临信息化基础薄弱的严峻考验。补足新基建短板有利于促进生产要素的高效流动与合理配置,成为提升南向开放合作水平的重要环节。

  中国信息通信研究院《数字贸易发展与影响白皮书》指出,数字技术应用于全球供应链管理,有利于形成企业间协同的新竞争力,占据数字经济时代的发展先机,影响国际贸易格局的构建。以疫情期间的成都市为例,依托网络直播、远程考察、云签约等技术,成都进行“云招商”,截至3月8日已签约招商引资项目42个,总投资超千亿元。和架桥造路的传统基础设施建设相比,新基建聚焦未来经济增长的核心技术动能,具有轻资产投资、高技术水平的显著优势,将赋能中国与东南亚国家之间的物流、信息流和能源合作。

  眼下复工复产正当时,加强新基建的政策暖风频吹,可谓是一次重大机遇期。今年3月,中共中央政治局常务委员会强调加快以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设进度。4月11日,江苏省南京市启动新基建行动计划,推进总投资5454亿元的新基建及关联产业项目建设。随着国家新一轮提振经济的政策出台,新基建的整体部署将更为深入。

  加强新基建需创新投融资机制

  新冠疫情影响下,我国经济下行压力加大,多地地方政府及企业资金周转困难。在此背景下,引领新型基础设施建设须创新投融资机制、充分调动民间投资积极性,发挥“有为政府”与“有效市场”的联动作用。

  首先,国家需采取积极的财政政策,在此基础上出台针对新基建的相应配套支持,如通过设立产业引导基金、专项担保基金来广泛吸收市场资金。对于新基建,必须提高财政资金的配置效率,通过完善投资方向以及投资结构,使资金的撬动作用发挥到最大。坚决杜绝一次性的过度刺激,做好中长期的投资规划,确保做到有节奏、有次序的进行。

  与此同时,银行、保险、信托等金融机构也需要为新基建发展纾困减负。新基建与传统项目的区别在于高技术创新,因而轻资产、缺抵押品的问题比较普遍,银行可考虑开放以未来收益为抵押的贷款。由于新基建投资回报期较长,应灵活发挥信托、保险的作用。信托机构可以差异化设立单独的信托计划、投资基金,长期为该项目提供债权资金。而信托和保险公司可以开展长期资金合作,以解决项目建设和资金使用期限错配的问题。在直接融资上,科创板的作用也不容忽视,应在新基建领域设立激励机制,鼓励引导相对成熟的企业上市,进而充分利用股权投资资金,最终打造一批实力雄厚的创新企业。

  加快发展新基建,同时需要放开市场准入机制,鼓励民间资本参与,对各类资本一视同仁。在开放民间资本准入上,首先应为民营企业扩宽投资渠道,尽量消除各种限制与障碍。但是这并不意味着资质不合格企业可以“浑水摸鱼”,应大力推广市场准入负面清单,以此为标准,给清单外的主体公平竞争的机会。此外,投资资格设立要合理,不得设置超过基础设施项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件,不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。

  除了5G基站建设、公共大数据中心等特殊项目之外,国家应该让市场充分发挥资源配置的决定性作用。政府要站好自己的位置,主要发挥引导和管理的作用,负责制定行业规则,建立相关设施的生产标准,规划相关产业布局。在资金来源上,应鼓励支持政府以及社会资本合作(PPP)的融资模式,私人资本的参与可以更大动力的提高资本使用效率,大幅拓宽融资来源。

  新冠肺炎疫情引发全球供应链中断风险,若干“去中国化”的不和谐声音也相继出现,这警示我们做好最低限度内部经济循环的底线模式准备外,应加强区域经济合作,增强供应链的强度与弹性。在已取得显著成就的南向开放合作基础之上,我国应当顺应数字经济时代大潮,综合运用创新投融资机制、调动民间投资积极性等举措,加强新型基础设施建设,变“短板”为“跳板”,构筑创新共赢的南向开放合作新格局。

  【本文作者:戴稳胜 周思宇 中国人民大学国家发展与战略研究院、国际货币研究所研究员】

  编辑:王镜榕

  审核:李凌志

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